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保市政〔2013〕130号《关于进一步加快全市造林绿化的实施意见》

日期:2015-07-31 访问次数:6197 来源:

 

 

 

保定市人民政府

关于进一步加快全市造林绿化的实施意见

 保市政〔2013130

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府有关部门:

为进一步加快全市造林绿化步伐,加强生态治理和环境保护,建设生态、宜居、善美保定,打造环京津地区新的发展增长极,现提出如下实施意见。

一、发展思路

紧紧围绕创建国家生态园林城市和国家森林城市,以建设绿色家园,打造生态保定为目标,以科技为支撑,以规划为引领,以机制创新为动力,实施大规模、高标准造林增绿三年行动计划,构筑深远山区水源涵养和水土保持生态林带、浅山丘陵高效经济林带、绿色廊道生态景观林带、平原农田防护林网交织而成的“三带一网”的生态格局

二、任务目标

2012年森林覆盖率22.6%的基础上,以每年增长1.3个百分点的速度推进造林绿化,从2013年冬到2016年,利用三年时间完成造林210万亩,其中人工142.5万亩,封山67.5万亩,打造西部山川秀美、丘陵花果飘香、平原林网如织、河流林水相映、乡村林木环绕、道路绿树成荫的美丽宜居环境。城镇绿化三年完成植树600万株,市区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到39.71%41.02%12.2平方米;到2016年力争实现省级园林县城全覆盖,涿州市、高碑店市和安国市达到国家园林城市标准。

三、重点工程

(一)浅山丘陵综合开发名特优经济林基地建设工程。在浅山丘陵和山前平原地区,按照抓品质、上规模,抓示范、强管理,抓改造、增效益的工作思路,充分利用山地资源优势,以扩大种植规模为突破口,大力发展优质核桃、红枣、苹果、甜柿等经济林,山、水、林、田、路综合开发,种、养、加、游立体经营,千方百计增加农民收入。三年完成45.5万亩基地建设任务,着力培育带动力强、影响面广的林业特色产业体系,全面提升山区综合开发水平,实现兴林和富民双赢。

(二)通道绿化工程。以贯穿保定市域的京港澳、京昆、张石、荣乌、保阜、保沧等高速公路和107108等国道为骨架,率先高标准完成廊道绿化控制线以内绿化带建设。绿化控制线外侧大力发展经济林基地、用材林基地、园艺、花卉苗木基地,绿化范围宜宽则宽,初步达到高速、国道两侧绿化宽度不低于30,省道、县道两侧至少一行树,山区交通干线两侧可视范围内的第一面坡宜林荒山全部绿化的建设要求;在市区出入路口和主要站点等重要地段营造景点,构成“布局合理、结构完整、层次丰富、功能齐全”的生态廊道特色景观。三年完成19.6万亩,把通道两侧建设成高标准的生态林带、致富林带和景观林带。

(三)城镇和村庄绿化工程。结合自身性质、规模、类型等对环境影响及要求,充分利用空地和不可建地,做好城镇整体绿化规划,打造以乔木为主,乔、灌、草相结合,总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城镇绿色生态环境。积极开展园区绿化,充分展现园区特色、园区文化,打造花园式企业。结合农村面貌提升工程和基层建设年工作,以保定市区、各县县城周边和交通干线两侧村庄为突破口大力开展村庄绿化。根据各地村庄实际情况,以街道绿化、庭院绿化、公园绿地和环村镇林带建设为重点,突出地方特色,按照“农村森林化、道路林荫化、庭院花果化”要求,通过开展“人人动手、绿化家园”活动,改变广大村镇“缺树少绿”的现状。园区和村庄绿化工程三年完成12.7万亩,初步实现以绿美村、以绿兴村、以绿富村”的目标。

(四)京保毗邻区防护林带建设工程。沿北京和保定交界处,在长178.2公里的京保边界地带,向保定方向延伸5公里建设防护林带,三年完成7.5万亩,打造风光秀丽的生态带、城乡一体化示范带和健康休闲度假旅游带。

(五)深山远山区封育工程。在涞源、涞水、易县、曲阳、阜平、唐县、顺平、满城等县立地条件差、人工造林困难的深远山区,全面实施封山育林。三年完成67.5万亩,采用封造结合、乔灌结合的方式,严禁牛羊上山和人为破坏。充分发挥封山育林投资少、见效快的特点,达到“三年草满坡、五年灌成林”的良好效果。

(六)水库周边及白洋淀上游集水山地水土保持林、水源涵养林建设工程。以王快、西大洋、安格庄、龙门等水库为中心,以小流域为单元,集中投入,连片开发,实行综合治理,对其周边及上游集水山地大力营造水土保持林、水源涵养林和景观林,三年完成47万亩,改善水源地区生态环境。围绕白洋淀水系及其上下游河道,坚持“林水相依、林水相连、依水建林、依林涵水”的绿化理念,实行多树种、多层次混交,大力营造净水护堤林、水源涵养林、生态景观林。三年完成4.8万亩,构建“水清、地绿、景美”的水系林网森林工程。

(七)平原农田林网建设工程。按照“田成方、树织网、田林水路相配套”的建设要求,遵循“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的建设原则,采取拍卖、租赁、承包等多种形式造林,以田间道路和沟渠为骨架,改良品种,调整结构,加快农田林网建设。三年完成5.4万亩,控制农田面积100多万亩,逐步形成网带整齐,密度合理,点、片、带、网相结合的农田综合生态防护林体系。

四、保障措施

(一)加强领导,协调联动。各级政府要把造林绿化作为改善生态环境、推进经济发展,建设善美保定的战略重点来抓,高站位认识,全方位谋划,大力度推进。各级绿化委员会要进一步强化领导,加强协调,各成员单位要各司其职,协同配合,合力推进。市委农工委重点抓好村庄绿化;林业部门要建立林业资源信息库,及时、全面掌握全市森林资源消长和三年行动进展情况,并重点抓好荒山造林、经济林基地建设和乡村绿化工程建设;交通部门要重点负责指导控制线以内通道绿化;水利部门要抓好河道堤岸绿化;住建、园林部门重点抓好城区绿化、美化;商务部门抓好园区绿化。

(二)因地制宜,科学规划。立足区域自然条件,坚持生态优先,统筹生态林业、民生林业,实行生态基地、产业基地建设与林地资源综合开发利用相结合,提供生态产品、保障生态需求和弘扬生态文化相结合,改善人居环境、建设美丽家园与提升经济社会发展相结合,按照各有侧重、规模发展、突破重点、全面推进的原则,立足长远、科学规划。大力发展生态经济兼用树种,实现生态、富民共赢,推动造林绿化工作上质量、上水平、上效益。

(三)加大投入,提供保障。在充分发挥林权所有者的投资主体作用的同时,充分发挥国家重点造林项目引导、撬动作用,不断增加地方财政投入力度,认真落实中共保定市委、保定市人民政府《关于支持林业改革发展的若干意见》(保发〔201014号),县级财政预算要拿出不少于上年财政总收入1.5%的资金用于林业建设。对林业项目贷款和以林权为抵押的小额贷款,市、县财政部门根据实际情况给予一定的财政贴息补助,并逐步开展优质造林苗木繁育、中幼林抚育、低产林改造和优质果园建设等财政补贴试点工作。通过深化林权制度改革,更多的吸纳工商资本和社会资金投入林业建设,形成多元化投入机制。

(四)依法治林,强化管护。坚持保护森林就是保护生态、发展生态的理念。在抓好植树造林、封山禁牧、扩大森林资源的同时,强化林地“绿线”意识,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为,切实保护林木、林地、湿地等森林资源安全,坚决制止乱批、乱占、乱用林地现象,实现经济与环境协调发展。进一步完善林业应急控灾机制,切实提高森林防火和病虫灾害防治能力,不断强化对森林、湿地和野生动植物等资源的保护,确保森林资源有效增长。

(五)改革创新,激发活力。不断深化集体林权制度配套改革,大力推进林权管理服务机构建设,建立健全产权交易服务平台,规范林木和林地经营权流转。积极引导林地承包经营权合理有序地向专业大户、家庭林场、农民林业合作社流转,鼓励农民以森林资源为资本与龙头企业合作经营,盘活森林资源,培育新型林业生产经营组织,发展多种形式的规模化经营。鼓励推行大户、联户、股份合作制造林,引导、培育专业化造林队伍,充分发挥专业造林队伍在标准化、规模化、集约化、规范化建设方面的骨干作用。支持各类社会主体造林,吸引社会资金、技术、人力等生产要素向林业涌流,不断增强林业发展的活力。

(六)落实责任,严格考核。各县(市、区)、开发区和各有关部门要按照全市总体任务目标,结合实际,认真制定三年造林绿化规划和年度实施计划,并落实到人,落实到乡村、山头坡面、方田地块、干道路段及库区河渠和村庄园区。市委、市政府将把森林覆盖率净增量指标列入对各县(市、区)、开发区党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,考核权重不分县域类型统一为30分。并将考核分值量化到各项重点工程,每年对各县(市、区)、开发区年度实施计划完成情况进行考核,逐项目打分。根据考评结果,对先进单位、先进个人进行表彰奖励,对实施进度慢、效果差的县(市、区)、开发区予以通报批评并进行问责。

 

附件:保定市2013年冬—2016年各县(市、区)造林增绿三年行动计划任务分解表

                                  

 

 

2013121

 


附件

保定市2013年冬——2016年各县(市、区)造林增绿三年行动计划任务分解表

           单位:万亩

县 别

总任务

深、远山区封育工程

水源涵养保持林工程

浅山丘陵经济林工程

通道绿化工程

平原农田林网工程

京保毗邻防护林工程

园区和村庄绿化工程

白洋淀水系绿化工程

城建绿化植树任务

(万株)

人工

造林

封山

育林

涞源

19

12

12

10

6

2

 

 

1

 

21

涞水

17.5

12

12

6

4.5

1.5

 

4.5

1

 

25

易县

20

12

15

10

7.5

1.5

 

 

1

 

24

曲阳

10.5

5.5

5.5

3

4.5

2

 

 

1

 

24

阜平

21.5

12

12

10

9

1.5

 

 

1

 

21

唐县

11

8

8

5

4

1.5

 

 

0.5

 

24

顺平

7

3

3

1.5

4.5

1

 

 

0.5

 

24

满城

6.5

3

3

1.5

3

1

 

 

0.5

 

24

徐水

2.4

 

 

 

0.3

1

0.5

 

0.3

0.3

27

涿州

5.2

 

 

 

 

0.5

0.5

3

1

0.2

28

望都

2

 

 

 

0.3 

0.6

0.3

 

0.5

0.3

24

安新

2.1

 

 

 

 

0.5

0.3

 

0.3

1

24

高阳

2

 

 

 

 0.2

0.6

0.6

 

0.3

0.3

24

安国

2

 

 

 

 0.5

0.6

0.3

 

0.3

0.3

27

高碑店

2

 

 

 

 0.5

0.6

0.3

 

0.3

0.3

27

雄县

2

 

 

 

 0.2

0.6

0.3

 

0.3

0.6

24

容城

1.2

 

 

 

 

0.3

0.3

 

0.3

0.3

24

定兴

1.6

 

 

 

 0.1

0.6

0.3

 

0.3

0.3

24

清苑

2

 

 

 

 0.2

0.6

0.6

 

0.3

0.3

27

蠡县

1.4

 

 

 

 0.2

0.3

0.3

 

0.3

0.3

27

博野

1.2

 

 

 

 

0.3

0.3

 

0.3

0.3

24

白沟新城

0.75

 

 

 

 

0.15

0.3

 

0.3

 

18

南市区

0.45

 

 

 

 

0.1

0.05

 

0.3

 

18

北市区

0.4

 

 

 

 

0.09

0.05

 

0.25

 

18

新市区

0.45

 

 

 

 

0.08

0.05

 

0.3

 

18

高新区

0.35

 

 

 

 

0.08

0.05

 

0.25

 

10

 

142.5

67.5

67.5

47

45.5

19.6

5.4

7.5

12.7

4.8

600

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