[首页]->[政务公开]->[重要文件]

保市政办[2013]27号《关于加强林木种苗工作的实施意见》

日期:2014-07-31 访问次数:5761 来源:

保定市人民政府办公厅

关于加强林木种苗工作的实施意见

 

保市政办[2013]27

 

 

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府有关部门:

深入贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于加强林木种苗工作的实施意见》(冀政办[2013]4)精神,切实加强我市林木种苗工作,振兴林木种苗产业,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

()指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持政府推动、创新驱动、市场带动,数量和质量并重,壮大龙头企业与培育品牌并重,加强种质资源保护与创新、良种选育与推广、质量检验与监督、种苗执法与市场管理、队伍建设与社会化服务五大体系建设,加大政策扶持和资金投入,推动林木种苗工作健康持续稳定发展

(二)基本原则。坚持依法治种、科技兴种、以种为本、以质为先;坚持因地制宜、体制机制创新、打造保定品牌;坚持统筹规划、突出重点、稳步推进。

(三)发展目标。2020年,形成种质资源良性管理运行、种苗生产面积稳定、产业布局合理、区域特色鲜明、市场管理规范的格局;苗木种植面积达到2.33公顷(35万亩),总产值超过18亿元,主要造林树种良种使用率达到80%以上,造林绿化种苗合格率达到90%以上,特色林果良种使用率达到100%,林业重点工程基地供种率达100%乡土树种使用比例达85%;建成较为完善的质量检验、病虫害检疫体系,林木种苗受检率达到95%以上;建设一批良种繁育基地、良种采种基地;培育一批创新能力强、示范作用明显的生产经营龙头企业;创建保定品牌;建成涿州、安国、博野、易县和清苑与望都交界处等5处现代化苗木交易市场;建立健全市、县两级职责明确、监管有力、工作过硬的林木种苗管理机构和高素质的种苗管理队伍;健全优质高效的社会化服务体系。

二、重点任务

(四)科学编制林木种苗发展规划。根据《河北省林木种苗发展规化(2013-2020)》要求,编制《保定市林木种苗发展规划(2013-2020)》。各县(市、区)、开发区林业主管部门要结合实际,制定本区域林木种苗发展规划,明确推进林木种苗发展目标、任务和工作措施。

(五)加强林木种质资源保护和管理。建立全市林木种质资源调查、收集、保存、评价与利用的管理体系2013-2016年,完成林木种质资源调查、收集工作,建立林木种质资源数据库和信息平台。2017-2020年,完成林木种质资源的保护与保存工作,利用现代化手段完善林木种质资源监测系统。省级林木种质资源保存库为核心,根据不同自然区域种质资源特点,形成就地保存、异地保存、设施保存相结合的种质资源保护体系。重点加强主要造林树种、珍稀濒危树种、特有乡土树种、名优经济树种、速生高效树种等种质资源的收集、保存和开发利用将林木良种选育纳入各级科研计划,培育有重大应用价值的新品种。在有效保护生物多样性和确保生态安全的前提下,积极引进国外、省外、市外优良林木种质资源。

(六)加强林木良种基地建设。坚持适地适树,分级建设、分类管理。建设和完善22处(柳树、侧柏、白皮松、柿子、桃、木本药材、彩叶树种7处良繁,核桃、油松、华北落叶松、黄连木、榆树、刺槐、椿树、白蜡、五角枫、栾树、栓皮栎、山杏、毛桃13处良培或采种,核桃、杨树2处采穗)国家、省和市级林木良种基地,重点建设高生产力种子园、采穗圃,加强采种、采穗母树林的培育,特别是珍贵树种母树林培育,保证母树林规模,不断提高良种品质,加快良种换代步伐。引导鼓励做大做强地域特色种苗基地,采用先进生产手段,建设集苗木繁育、品种研发于一体的综合性、多功能、现代化苗圃。加强集约化育苗、标准化生产、定向化培育以及病虫害防治、质量监控体系建设。适应城市绿化、通道绿化发展要求,大力推行林苗一体化。加强培育大规格苗木的政策引导加强育苗区基础设施建设,包括土壤改良、排灌设施、供电设备、大棚与温室、生产机械与工具、道路、通信等的建设。

(七)完善林木种苗生产供应体系。实现生产、经营主体多元化。统筹安排国家级、省级和市级重点苗木基地建设,选择基础条件好、技术力量强的15个国有苗圃或林场作为保障性调控苗圃,逐步纳入公共财政扶持体系,突出政府宏观调控作用,保证国家重点林业生态工程建设用苗。鼓励社会育苗,对商品性和产业化明显的苗木生产经营,在宏观指导下,靠市场机制优化资源配置。引导苗木集中产区苗农因地制宜发展特色种苗产业,形成特色基地,打造优势品牌,与保障性苗圃互补建立现代化交易市场,搭建现代化交易平台,加快区域性交易市场建设,促进种苗顺利流通;拓展互联网交易平台,创新流通方式,实现信息共享。

 (八)强化林木种苗质量管理和市场监管。建立县级全面质量监督检验、市级监督抽查的种苗质量监督管理体系,及时发布种苗质量检验信息。加强进圃苗、苗圃地育苗和出圃苗的质量检验,做到良种化育苗、标准化生产、合格苗出圃。加强市场流通环节种苗质量监管,严把市场准入关和林木种苗使用过程质量控制关。

 建立健全种苗行政执法管理监督体系。建立种苗执法队伍,努力提高管理部门依法决策、依法行政的能力,提高种苗产业从业人员法律意识;严格执行林木种苗生产、经营许可证制度,严格执行苗木质量检验、病虫害检疫与苗木标签两证一签制度,严格执行档案、广告等的种苗执法管理制度;林业、工商、公安等执法部门协调联动,严厉打击违法行为,整顿和规范林木种苗市场秩序。

(九)强化科学技术支撑。强化种质资源的保护,科学组织种苗生产,实行科研与生产相结合,提高种苗科学含量。强化林木新品种和新技术的研发与引进,重点开展基础性、前沿性等应用技术研究,加速推广先进实用新技术。制定主要造林树种以及观赏树种的长期培育计划,加快良种选育进程推进林木良种国际领域科技合作交流。

(十)完善林木树种或品种申报审定工作。鼓励开展新品种选育、引进,规范林木良种区域试验和跨区引种行为,规范林木树种或品种申报程序。加强林木良种宣传和推广使用。完善林木新品种保护制度,维护新品种权所有人的合法权益。

(十一)健全社会化服务体系。支持种苗协会、专业合作社和各种中介组织的建设,充分发挥其协调、服务、维权、自律作用。加强信息公共服务平台建设,拓展互联网交易平台,促进苗木信息化,不断提高信息搜集、研究、发布、预测等方面的能力和水平。

三、政策措施

(十二)落实林木良种补贴政策。在落实国家、省林木良种补贴制度的基础上,各级要根据财力情况适时建立完善林木良种补贴制度,规范程序,细化标准。加强对财政补贴资金的监督检查,确保资金使用安全。

(十三)建立林木种子贮备制度。依托国家、省林木种子贮备库,加强我市林木种子收购、检验、储存、管理工作,根据林木种子结实丰欠规律及造林绿化需求,开展相应的林木种子贮备。鼓励有条件的县建立林木种子储备库,支持企业建立林木种子储备库。

(十四)加大林木种苗资金投入。市、县两级财政要建立对林木种质资源调查、收集、保存、研发、使用及良种繁育、种子贮备等长期稳定的投资渠道;要将属于公共服务范围的林木种苗管理工作经费纳入同级财政预算;要整合各部门投资资源,加大对种苗现代化市场和育苗集中区道路、水利灌溉设施、电力设施、通信设施等的资金投入。对在引进、新品种研发、推广、使用林木新品种工作中做出卓越贡献的人员进行表彰奖励。引导鼓励社会各界人员及社会资金参与林木种苗建设。

 十五)落实林木种苗生产经营优惠政策。对从事林木培育、种植、林产品采集的生产、经营单位项目所得,免征企业所得税。对种苗专业合作社销售给本合作社成员的生产资料,免征增值税。对种苗产品和育苗生产资料购销合同,免征印花税。对发展育苗生产过程中的机耕、机灌、病虫害防治、种苗保险及相关技术培训业务免征营业税。免征林木种子种源进口环节增值税。积极开展林木种苗生产保险试点,提高林木种苗生产经营单位和个人的抗风险能力。育苗使用的土地给与优先使用或租金补贴的优惠政策。在办理相关手续后,允许在苗圃地内修筑生产设施,使用不超过3%(最多1.33公顷)的林地建设管理和生活用房、仓库、小晒场及生物肥料生产场地等附属设施。金融机构及有关部门要按有关政策对林木种苗生产、经营龙头企业给予贴息贷款等优惠政策支持,积极开展苗圃地林权抵押贷款、小额信用贷款和苗农联保贷款等业务,加大对苗木发展的有效信贷投入。

四、保障措施

(十六)切实加强组织领导。各级政府要高度重视林木种苗工作,把种苗建设作为 “科技兴林”的关键环节来抓,完善发展规划,加强统筹协调,认真落实相关政策。各级林业部门要加强规划指导,加大执法监督检查力度,健全林木种苗社会化服务体系。发改、财政、科技、扶贫、国土、水利、农业、工商、税务、金融、保险等有关部门,从政策、资金、项目方面向林木种苗方面倾斜。要加强组织协调,各司其职,密切配合,形成支持林木种苗发展的合力。

(十七)健全林木种苗规章制度。在现有林木种苗法律法规基础上,结合我市发展实际,适时制定和完善林木种质资源保护、研发、利用,林木种苗质量管理和市场监管,林木良种选育、生产和推广等地方性规章制度。

(十八)加强机构和能力建设。建立健全各级林木种苗管理机构和监督检验机构,强化各级林业部门的林木种苗管理职能,强化林木种苗管理和质量检验检测人员的业务培训,切实提高执法监管能力和质量检验检测水平。发改、财政、人事、编委、科技等部门要对种苗管理机构建设和工作开展给予支持。

(十九)创新社会化服务机制。积极探索种苗生产、经营、管理的社会化服务体制机制新模式。加大国有苗圃改革力度,采取联合、兼并、股份制改造等形式,引入社会资本,实现规模经营。大力发展非公有制林木种苗产业,加大对种苗产业龙头企业的扶持力度。加强林木种苗信息服务,举办林木种苗交易会,加快区域性交易市场建设,积极引导苗木生产经营单位和个人成立林木种苗协会和苗木专业合作组织,为林木种苗产业发展创造良好的市场环境。

 

 

 

                                  2013年11月3

 

 

 

 

 

 

保定市林业局主办 地址:向阳北大街1036号 冀ICP备0600217号-10
邮编:071051